9月11日，工信部副部長蘇波在大連夏季達沃斯論壇間隙表示，工信部正會同有關(guān)部門加大查處稀土違法開采和污染治理的力度。更為重要的是，他還表示組建稀土產(chǎn)業(yè)大集團的最終結(jié)果將在年底之前出爐。
對于稀土產(chǎn)業(yè)的污染治理難題，蘇波表示，近期工信部會同有關(guān)部門和地方政府對違法開采稀土的行為進行集中整治。下一階段，工信部還將進行抽查。
中商情報網(wǎng)行業(yè)研究員徐滿進認為，稀土大集團化的主要任務(wù)是將稀土資源的戰(zhàn)略性更好地把握在中央政府手中，加強稀土供應(yīng)的控制，特別是現(xiàn)在稀土走私盜采猖獗，寶貴的稀土資源浪費嚴重。稀土集團要提高稀土的利用效率，要加大投入進行稀土利用的研發(fā)，改變目前我國稀土加工粗放化的現(xiàn)狀。
但大集團夢想也可能存在風險，“如果過分的強調(diào)央企控制，可能將稀土行業(yè)變?yōu)橐粋€新的壟斷行業(yè)。目前央企對稀土的整合走的是全產(chǎn)業(yè)鏈控制的道路，未來民營企業(yè)、地方國企的徹底消失可能會讓稀土行業(yè)失去競爭的活力，出現(xiàn)效率低下、腐敗嚴重的問題?！毙鞚M進認為。
五礦和贛州礦業(yè)博弈
對于我國稀土資源的分布有南北之分，北方輕稀土資源的整合早前已經(jīng)完成，目前的整合重點主要在南方中重稀土資源的整合。
我的有色網(wǎng)稀土行業(yè)分析師李青告訴記者，工信部組建集團的整體思路，還是延續(xù)2011年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）的內(nèi)容?！兑庖姟贩Q，在1至2年內(nèi)，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上”。
“南方稀土產(chǎn)業(yè)整合的重點，則要看五礦集團和地方國企贛州礦業(yè)怎樣在博弈中，解決利益分配的矛盾，這才是方案的關(guān)鍵。”李青表示。
江西贛州是我國中重稀土資源最多的地區(qū)，集中了南方地區(qū)絕大部分稀土資源。在2012年9月13日由國土資源部發(fā)布的《稀土探礦權(quán)名單》和《稀土采礦權(quán)名單》顯示，10個稀土探礦證中，江西擁有3個，甘肅擁有2個，福建、廣東、廣西、內(nèi)蒙、四川各有1個。而67個稀土采礦權(quán)證中，江西擁有45個、四川擁有7個、福建5個，廣東3個，云南2個，湖南、廣西和山東各有一個。
其中，五礦僅在湖南通過五礦稀土江華有限公司拿到一張采礦權(quán)證，在南方6個擁有稀土資源的省份中，湖南的稀土儲量排名墊底。而江西省45張采礦權(quán)證中，有43張被贛州稀土礦業(yè)集團擁有。
故從上游資源層面來說，五礦并不占優(yōu)勢，幾乎所有的稀土資源都被贛州礦業(yè)牢牢控制。
“但五礦依靠央企背景，在分離產(chǎn)能和下游貿(mào)易環(huán)節(jié)，卻已經(jīng)占有主導(dǎo)?！崩钋喔嬖V記者。他給記者的數(shù)據(jù)顯示，目前五礦集團通過收購贛州當?shù)氐内M州紅金稀土公司和定南大華新材料資源公司，擁有大約9000噸的稀土分離產(chǎn)能，為目前南方最大。緊隨其后的中色集團依靠中色南方稀土有限公司，擁有7000噸分離產(chǎn)能。
“但是由于自2011年以來，稀土產(chǎn)品價格下跌過于嚴重，所以國家目前希望控制產(chǎn)能平抑價格，導(dǎo)致目前分離環(huán)節(jié)企業(yè)在半停產(chǎn)的狀態(tài)下，平均產(chǎn)能利用率也僅為30%?！崩钋喔嬖V記者。
而另一方面，五礦也通過集團優(yōu)勢，在稀土貿(mào)易環(huán)節(jié)獨占鰲頭。李青表示，五礦通過在全國范圍內(nèi)收購稀土產(chǎn)品，在貿(mào)易商分得了一塊很大的蛋糕。
“地方國企和央企的矛盾由來已久，地方政府肯定希望產(chǎn)業(yè)可以掌握在自己手里?！崩钋喔嬖V記者。他認為，南方稀土資源整合的關(guān)鍵不是考慮誰參與，而是考慮誰主導(dǎo)整個局面。
徐滿進認為，由于和地方政府的利益沖突，五礦、中鋁、中國有色三大央企在南方的稀土整合推進非常的不順利，特別地方牢牢掌握著采礦權(quán)不放，央企目前在產(chǎn)業(yè)鏈上游還沒有尋找到大規(guī)模兼并的突破口，各大央企目前主要是對稀土加工產(chǎn)業(yè)進行了整合，通過兼并投資，央企目前已經(jīng)掌握了部分稀土中游加工產(chǎn)業(yè)，形成了一定的稀土加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
或整合成五大集團
根據(jù)《意見》的主導(dǎo)方針，將有3家大的集團掌握南方稀土主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)業(yè)內(nèi)傳聞，稀土整合方案或初步確定5家龍頭企業(yè)，包括包鋼稀土、廣晟有色、中鋁集團、五礦集團和贛州稀土集團，接下來地方稀土企業(yè)與5家龍頭企業(yè)的整合成為稀土行業(yè)進一步整合的關(guān)鍵。
此前，有參加制定稀土整合方案專家組機構(gòu)成員曾經(jīng)透露，最后三家主導(dǎo)企業(yè)的名單為贛州礦業(yè)、五礦和廈門鎢業(yè)。但也有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這一名單此前已經(jīng)被工信部否決。
“之所以廈門鎢業(yè)會入圍這一名單，我覺得主要是由于其在下游深加工領(lǐng)域非常拔尖，這也是目前中國稀土行業(yè)最缺乏的?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
上述分析師告訴記者，目前我國稀土產(chǎn)業(yè)的下游呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，其中，初加工產(chǎn)能過剩嚴重，而高端加工則相對缺乏，還需要大量依賴進口?！斑@一問題的出現(xiàn)，和地方政府在發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)時的主導(dǎo)思路有關(guān)。”上述分析師告訴記者。各個地方政府在推動稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，同質(zhì)性太強，如拋光粉，稀土發(fā)光材料和釹鐵硼產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴重過剩，而應(yīng)用端的開發(fā)則很少。即材料生產(chǎn)商把材料生產(chǎn)出來后，做成成品的卻很少。