在鋼鐵產(chǎn)能過剩已成為全球性問題的今天，許多國(guó)家將本國(guó)鋼鐵業(yè)的不景氣歸咎于中國(guó)去年鋼鐵的出口，并使用各種手段對(duì)其進(jìn)行“圍剿”。據(jù)了解，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已連續(xù)8年位列貿(mào)易摩擦行業(yè)首位，今年更是集中爆發(fā)。
近日，歐盟作出終裁，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品實(shí)施稅率為19.7%至22.1%的反傾銷措施，并同時(shí)采取追溯征稅措施。7月29日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的螺紋鋼產(chǎn)品作出反傾銷終裁，決定實(shí)施稅率為18.4%至22.5%的反傾銷措施。而5月份，在對(duì)中國(guó)熱軋卷板發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，歐盟又發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。
除歐盟之外，近期對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品頻頻揮起貿(mào)易保護(hù)大棒的還有土耳其、巴西和越南等。此前，土耳其經(jīng)濟(jì)部發(fā)布反傾銷終裁公告，決定自即日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的無縫鋼管產(chǎn)品征收反傾銷稅，其中應(yīng)訴企業(yè)稅率為100美元/噸，其他企業(yè)稅率為120美元/噸。在7月，越南曾經(jīng)在一周內(nèi)連續(xù)兩次作出對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鋼坯、盤條和彩涂鋼板采取保障措施的終裁。巴西也決定對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。
據(jù)中國(guó)海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月中國(guó)鋼鐵出口同比增漲5.8%，至1030萬噸，而6月份為1090萬噸，今年1-7月出口增長(zhǎng)8.5%，至6740萬噸，創(chuàng)下歷史新高。由于中國(guó)今年在全球產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之際依然大量地出口，已然引起各國(guó)的不滿和警惕，貿(mào)易摩擦不斷。
傾銷是個(gè)偽命題
由于鋼鐵的大量出口，很多國(guó)家都在指責(zé)中國(guó)是在傾銷。
面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)近日在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)已經(jīng)采取了堅(jiān)決有效的措施化解過剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現(xiàn)。我國(guó)鋼鐵企業(yè)出口不存在傾銷問題，企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)。
“我國(guó)去年最高的板材銷售價(jià)是3600元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出口價(jià)格。所以說在貿(mào)易過程中，我們根本不存在傾銷，企業(yè)是完全有利潤(rùn)的。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，根本還是來自企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是政府的補(bǔ)貼。實(shí)際上從全球范圍來看，最大型化的、最現(xiàn)代化的鋼鐵裝備，基本都在中國(guó)。”夏農(nóng)說道。
中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，并且在全球鋼鐵產(chǎn)品出口量中占比過半。然而，中國(guó)不僅是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)。中國(guó)的鋼材很大一部分用于本國(guó)的內(nèi)需，一小部分作為出口，而出口的市場(chǎng)主要也是以亞洲發(fā)展中國(guó)家為主，并非歐美市場(chǎng)。
商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城曾表示，中國(guó)的粗鋼占全球近一半，產(chǎn)能達(dá)11.3億噸，而鐵礦石80%來自進(jìn)口。去年，全國(guó)鋼鐵出口1.2億噸，金額是612億美元。全年進(jìn)口鐵礦石9.56億噸，金額是572億美元。由此可見，中國(guó)的鋼鐵業(yè)不是外向型的。
據(jù)了解，雖然中國(guó)鋼材因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)而有較大規(guī)模出口，但同期中國(guó)卻從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口了數(shù)量多得多的鐵礦石和能源產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)出口鋼材5712萬噸，同比增長(zhǎng)9%；進(jìn)口鐵礦石49374萬噸，同比增長(zhǎng)9.1%，比去年同期提速10個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)所以能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模巨大的鋼材冶煉原料進(jìn)口，就在于同樣規(guī)模巨大的鋼材產(chǎn)能。這就表明，至少在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，中國(guó)鋼材產(chǎn)能的需求貢獻(xiàn)顯著大于產(chǎn)品輸出，否則全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的行情將更加低迷。
“中國(guó)鋼材出口持續(xù)增加，預(yù)計(jì)今年有可能突破1億噸規(guī)模，但這首先是國(guó)際市場(chǎng)需求所致，因?yàn)橛行枨蟛拍苡谐隹?；其次在于中?guó)鋼鐵企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，鋼材價(jià)格具有更大競(jìng)爭(zhēng)力，畢竟現(xiàn)在世界最好的鋼鐵技術(shù)設(shè)備都在中國(guó)。”
陳克新同時(shí)指出，避而不談本國(guó)鋼鐵企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，致使鋼材價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而將本國(guó)鋼鐵陷于困境的主要原因完全歸結(jié)為中國(guó)鋼材產(chǎn)能的過剩，這是西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的歪理邪說。
從全球情況看，我國(guó)鋼鐵企業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中具有良好聲譽(yù)且性價(jià)比高，不少鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)與進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)形成高度互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也給當(dāng)?shù)叵掠斡脩艉拖M(fèi)者帶來了實(shí)際利益，應(yīng)該全面、客觀、理性地看待鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易問題。
夏農(nóng)指出，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施無異于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，相反只會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷是貿(mào)易保護(hù)措施，不符合社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)化原則，應(yīng)該客觀公正看待中國(guó)鋼鐵工業(yè)的崛起——中國(guó)曾經(jīng)累計(jì)進(jìn)口超過6億噸鋼鐵，并沒有進(jìn)行反傾銷，而是提高國(guó)內(nèi)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足國(guó)內(nèi)和世界客戶的需求。
產(chǎn)能過剩是全球性問題
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為全球性的問題，而把一切問題都?xì)w結(jié)于中國(guó)鋼鐵大量出口，這顯然是站不住腳的。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，本輪產(chǎn)能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國(guó)次貸危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫崩潰引發(fā)的全球市場(chǎng)需求萎縮。中國(guó)的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國(guó)內(nèi)的需求。從2006年開始才從凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。自2006年到2015年這十年當(dāng)中，我國(guó)的出口量?jī)H占生產(chǎn)量的10%，大大低于同期其他產(chǎn)鋼大國(guó)的出口比例。
“在全球產(chǎn)能過剩的背景下，歐洲鋼鐵行業(yè)也是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，其產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于全球平均水平。再加上經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)導(dǎo)致需求下滑，這才是歐洲鋼鐵業(yè)陷入困境的核心原因。與此同時(shí)，歐洲的能源、氣候等政策也使得歐洲鋼鐵工業(yè)成本高昂，競(jìng)爭(zhēng)力下滑。單純地將行業(yè)的低迷歸結(jié)于中國(guó)鋼鐵出口顯然是不對(duì)的。”
鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，我國(guó)近年產(chǎn)能利用率均高于全球平均水平，也高于美歐等國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)已經(jīng)采取堅(jiān)決有效的措施化解過剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現(xiàn)。
有分析指出，其他產(chǎn)鋼國(guó)家和地區(qū)也應(yīng)該同樣做出努力，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，更應(yīng)出臺(tái)積極的應(yīng)對(duì)舉措，化解過剩產(chǎn)能，而不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題歸咎于我國(guó)，并采取貿(mào)易保護(hù)、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等錯(cuò)誤做法。
商務(wù)部新聞發(fā)言人也曾多次指出，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力及由此造成的需求不振是各國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)普遍面臨困難的根本原因，而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施無異于解決問題，相反，這將對(duì)正常的貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。
不鼓勵(lì)大量出口
面對(duì)中國(guó)鋼材出口持續(xù)增長(zhǎng)，有輿論擔(dān)心這一趨勢(shì)將不利于國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)穩(wěn)定。而商務(wù)部也就此作出回應(yīng)，稱中國(guó)不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，“作為鋼鐵大國(guó)，中國(guó)最希望國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)穩(wěn)定?！鄙虅?wù)部發(fā)言人沈丹陽表示。
沈丹陽指出，一直以來，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，相反還采取一系列切實(shí)措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口。比如，一方面，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口，另一方面，主動(dòng)下調(diào)了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產(chǎn)品出口不予退稅。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，體現(xiàn)了中國(guó)是負(fù)責(zé)任鋼鐵大國(guó)的角色定位?！耙环矫?，我們?cè)谕ㄟ^轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)從內(nèi)部化解鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，中國(guó)對(duì)世界鋼鐵市場(chǎng)的輸出也是有節(jié)制的，因?yàn)槿绻麌?guó)際市場(chǎng)壓力過大，中國(guó)的鋼鐵出口也必受牽連?！卑酌髡f道。
中國(guó)的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國(guó)內(nèi)的需求。中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，鋼鐵等工業(yè)品生產(chǎn)主要用于滿足國(guó)內(nèi)需求。我們未來城鎮(zhèn)化發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)鋼鐵都有很大的需求。從政策導(dǎo)向來看，我國(guó)也并不鼓勵(lì)鋼材大量出口，相反，為抑制鋼材等高載能、高耗能產(chǎn)品出口，還采取了加征出口關(guān)稅、降低出口退稅率等措施。
有分析指出，作為鋼鐵大國(guó)，中國(guó)最希望國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的穩(wěn)定。去年1-5月中國(guó)鋼材出口量同比增長(zhǎng)為近30%，而今年同期只有6.8%的小幅增長(zhǎng)，增幅同比回落了22%。今年5月，中國(guó)鋼材出口雖然保持增長(zhǎng)，但是環(huán)比只增長(zhǎng)3.7%，這個(gè)趨勢(shì)說明，中國(guó)對(duì)國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的穩(wěn)定正在做出貢獻(xiàn)，而并非是傷害。
“鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩是全球性的，中國(guó)近年來并未在政策上鼓勵(lì)出口，甚至還對(duì)部分產(chǎn)品收取出口關(guān)稅，可以說對(duì)國(guó)際鋼市是一種保護(hù)。目前中國(guó)鋼材并沒有一味地打價(jià)格戰(zhàn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平較以前大有提升，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)鋼材出口仍將保持高位。”
需要指出的是，雖然針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦案越來越多，但多數(shù)反傾銷案并非由鋼鐵進(jìn)口大國(guó)發(fā)起，而且只針對(duì)具體產(chǎn)品而非整個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以中國(guó)鋼鐵出口整體上不會(huì)因此受到過大沖擊。