全球矚目的二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)將于9月4日拉開帷幕，各方對(duì)此次峰會(huì)的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會(huì)”專題講座上表示，“面對(duì)現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢(shì)，雖然問題有很多，但卻折射了中國鋼鐵崛起的機(jī)遇和世界鋼鐵轉(zhuǎn)移的一些特定階段表現(xiàn)，所以中國在G20框架中也應(yīng)有一些合作的辦法、機(jī)制來調(diào)節(jié)這一階段面臨的問題。”
鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩，已成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際貿(mào)易關(guān)系的熱點(diǎn)問題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來，此次G20杭州峰會(huì)有六大看點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)性改革；二是完善國際金融治理架構(gòu)；三是改進(jìn)貿(mào)易投資體制政策；四是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的具體共識(shí)；五是合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩；六是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。
其中，合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿(mào)易部長會(huì)議和第三次G20成都兩長會(huì)議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的共識(shí)立場(chǎng)。G20兩長會(huì)公報(bào)明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)”，并且“承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對(duì)調(diào)整，以加強(qiáng)市場(chǎng)功能和鼓勵(lì)調(diào)整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟(jì)體也將參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過剩問題的行動(dòng)，包括參與召開經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)會(huì)議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性。
對(duì)于此項(xiàng)共識(shí)，盧鋒表示：“合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的方針，加強(qiáng)市場(chǎng)功能調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策取向，這是對(duì)的，這與中國的基本政策和目標(biāo)是一致的。我認(rèn)為中國鋼鐵處在崛起的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它帶來的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移必然會(huì)導(dǎo)致利益重新分配，必然帶來一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步調(diào)整，難免帶來很多問題?！?/p>
不過，“從市場(chǎng)調(diào)整角度來看，通過國際合作、市場(chǎng)調(diào)整的方式，最終能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有好處，對(duì)中國也有好處?！北R鋒說。
盧鋒告訴記者，鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的出口增加，在很大程度上會(huì)引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過對(duì)話來尋找共贏的最大公約數(shù)。對(duì)話不一定要到G20層面，但是G20也不是說就不可以主導(dǎo)，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進(jìn)入到G20杭州峰會(huì)。
盧鋒說：“鋼鐵問題是部門問題，過去在G20框架中從未討論過，從某種角度來講，G20不討論也有道理。但是，G20本來就是為解決問題而設(shè)立機(jī)制，鋼鐵產(chǎn)能過剩是確實(shí)存在的問題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺得G20也有理由對(duì)該問題做一些討論。”
對(duì)于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，盧鋒認(rèn)為，最為重要的還是由市場(chǎng)來決定，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會(huì)考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預(yù)措施，致使調(diào)整很難推進(jìn)?！北R鋒說。
與此同時(shí)，盧鋒向記者表示，“‘創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容’這四大主題，其實(shí)與‘十三五’規(guī)劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’有非常多的交集，這也是中國召開G20峰會(huì)很重要的內(nèi)涵。也就是說，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結(jié)合起來，變成國內(nèi)政策與國際政策的聯(lián)通?！?/p>
值得注意的是，“中國在設(shè)計(jì)G20峰會(huì)議程時(shí)，決策層對(duì)結(jié)構(gòu)性改革有相當(dāng)大的理念性認(rèn)識(shí)。而且這不僅可以在國內(nèi)推動(dòng)，也可以在國際上推動(dòng)，不僅中國的問題是結(jié)構(gòu)性改革的問題，全球的問題可能也是結(jié)構(gòu)性的問題，這個(gè)方法論我覺得是對(duì)的?！北R鋒說。
財(cái)政部部長樓繼偉在G20兩長會(huì)議主席國新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，G20兩長會(huì)議首次對(duì)G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導(dǎo)原則，并規(guī)定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。
對(duì)此，盧鋒坦言，“我估計(jì)在杭州峰會(huì)上會(huì)把這個(gè)指標(biāo)體系以及每個(gè)國家最近年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)和過去五年相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，作為評(píng)估不同成員國結(jié)構(gòu)性改革成效的一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。這不但可以全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟(jì)的中長期增長潛力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長方式與引領(lǐng)發(fā)展潮流的目標(biāo)。”
此外，盧鋒表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)提供標(biāo)本兼治的長短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖將是中國舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。”
澳專家稱，期待G20峰會(huì)“中國方案”
在G20峰會(huì)召開之際，澳大利亞洛伊國際政策研究所G20研究中心項(xiàng)目主任特里斯特拉姆？塞恩斯伯里在接受記者專訪時(shí)對(duì)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表示贊賞，他同時(shí)表示期待G20杭州峰會(huì)上的“中國方案”。
作為G20杭州峰會(huì)“創(chuàng)新增長方式”議題的重要內(nèi)容，“結(jié)構(gòu)性改革”持續(xù)引發(fā)熱議。而作為東道主的中國，結(jié)構(gòu)性改革成效正在顯現(xiàn)。世界鋼鐵協(xié)會(huì)(WSA)發(fā)布的鋼鐵統(tǒng)計(jì)年度刊物——《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2016》顯示，中國粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的49.6%。中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是去產(chǎn)能。對(duì)此，特里斯特拉姆？塞恩斯伯里表示，中國的供給側(cè)改革卓有成效：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以幫助解決全球范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能過剩。中國對(duì)此也有了計(jì)劃，已經(jīng)削減了鋼鐵產(chǎn)能，未來五年還會(huì)進(jìn)一步削減產(chǎn)能。我并沒有看到其他國家有這樣的計(jì)劃，即使有計(jì)劃他們也做不到像中國這樣有效?！?/p>
G20峰會(huì)最初是為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”是G20的共同增長愿景。今年，中國將“結(jié)構(gòu)性改革”作為與財(cái)政、貨幣政策并列的G20可以采取的政策措施，G20財(cái)長和央行行長批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革九大領(lǐng)域及相關(guān)的政策指導(dǎo)原則。特里斯特拉姆？塞恩斯伯里對(duì)G20杭州峰會(huì)出臺(tái)結(jié)構(gòu)性改革方案表示期待：“中國擔(dān)任主席國的G20峰會(huì)是最受期待的峰會(huì)之一?，F(xiàn)在不再是金融危機(jī)(嚴(yán)重)的時(shí)期，政策制定者并沒有迫切需要去解決這一問題。雖然金融危機(jī)并沒有結(jié)束，我們確實(shí)看到在G20長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)議程的操作上有些可喜的轉(zhuǎn)變。中國的目標(biāo)很廣泛，重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)指標(biāo)，還有一些關(guān)于創(chuàng)新的討論。”
目前，國際貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀，國際貿(mào)易增速大幅放緩，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。中國主導(dǎo)的G20杭州峰會(huì)也將直面這一問題，讓貿(mào)易與投資這兩大增長“引擎”運(yùn)轉(zhuǎn)得更加強(qiáng)勁。特里斯特拉姆？塞恩斯伯里認(rèn)為，目前世界經(jīng)濟(jì)面臨最顯著的挑戰(zhàn)是貿(mào)易，他希望G20杭州峰會(huì)的成果能夠提振全球貿(mào)易：“中國擔(dān)任G20主席國，將貿(mào)易作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題。在此前的貿(mào)易部長會(huì)上，已經(jīng)取得了成果。我希望G20峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人們能出臺(tái)一份聲明，更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用，聲明還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)烈反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。”